泰安市人民政府安全生产委员会办公室
关于开展2018年今冬明春火灾防控工作的通知
各县、市、区人民政府，市政府安委会成员单位，省属以上驻泰各单位：
根据国务院安委会办公室《关于开展2018年今冬明春火灾防控工作的通知》（安委办〔2018〕25号）和省政府安委会办公室相关要求，市政府安委会决定自即日起至2019年全国“两会”结束，在全市范围集中开展今冬明春火灾防控工作，特制定工作方案如下：
一、工作目标
认真贯彻落实习近平总记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，按照市委、市政府的部署要求，坚持党委政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持综合治理、单位主责、群防群治、从严问责的原则，集中组织开展冬春火灾防控工作，及时化解安全风险，消除安全隐患，不断提升消防安全管理水平，有效减少亡人火灾，坚决遏制较大火灾事故，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、重点任务
（一）深化消防安全治理。
1.加强人员密集场所排查。以宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员密集场所为重点，着重整治违规采用易燃可燃装饰装修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题。民政、消防部门督促养老院严格落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》，加强冬季防火巡查和夜间值守。住建部门加强建筑施工现场监管，严查违规使用易燃可燃保温材料、违规留宿人员、违规动火动焊等行为。商务部门加强大型商业促销活动检查，督促有关单位规范临时布展、落实现场看护。教育主管部门要督促学校加强对学生的消防教育和学校消防安全。
2.深化博物馆和文物建筑治理。文化、文物、消防部门对照前期单位自查、部门排查发现的隐患，督促有关单位逐项落实整改，按期消除隐患。指导博物馆、文物单位开展一次消防设施维护和电气线路检测，结合文物修缮同步增设改造火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等消防设施，建强专兼职消防力量，提升管理水平和应急能力。
3.强化农村社区检查巡查。乡镇政府、街道办事处组织开展“城中村”、群租房、“三合一”场所和老旧小区消防安全检查，重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题。公安机关、消防部门组织指导公安派出所加强小单位、小场所日常消防监督检查。指导村（居）民委员会、物业管理单位组织居民清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物，安排人员夜间巡查，严防因燃放烟花爆竹引发火灾。
4.推进消防安全综合治理。2018 年11 月中旬，完成大型商业综合体消防安全专项整治工作治理验收，对验收不合格的单位一律重新进行整治。2018 年12 月底前，再次组织对电动自行车生产、销售和维修改装环节进行专项治理，加强住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电消防安全治理，集中查处一批违法违规行为，设置一批集中停放场所和智能充电控制设施。结合年底工作，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容。春节前，各乡镇政府、街道办事处组织排查电气线路，重点整治居民住宅电表箱设置、电气线路连接不符合安全规范等问题。
5.因地制宜开展专项整治。各地要按照什么隐患问题突出就解决什么隐患问题的原则，结合本地区冬春季节火灾特点及防控重点，组织开展至少一项消防安全整治行动。
（二）强化消防宣传教育培训。
1、加强社会宣传。按照统一部署，组织开展“119”消防宣传月活动，广泛发动社会公众参与，大力普及火灾预防和逃生自救知识，深化消防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进网站工作，组织上门开展一次老人、儿童等特殊群体消防安全教育活动。各消防科普馆、教育馆、博物馆每周组织不少于一次参观体验。
2、加强安全提示。圣诞、元旦、立春、春节、元宵节等重要节点，组织媒体发布火灾风险提示，开展火灾案例警示教育，通过手机短信、微博微信向各级党政干部和重点单位责任人、管理人推送消防安全提示。督促博物馆、文物单位、商场市场、宾馆饭店等人员密集场所落实消防安全“三提示”活动（提示场所火灾危险性、提示场所安全出口和疏散通道、提示逃生设备器材具体放置位置和使用方法）要求。
3.加强消防培训。2018 年12月中旬前，组织一次行业部门、国有企业和重点单位消防安全“明白人”培训，提高消防管理能力。2018 年底前，消防部门组织一次公安派出所民警、安监员、基层网格员消防业务培训，提高检查巡查能力。督促各有关单位组织对消防控制室值班操作员、保安、电（气）焊工等人员进行专门培训，提高岗位履职能力。
（三）优化消防救援能力。
1.建强多种形式消防队伍。要按年度计划完成政府专职消防队员、消防文员招收及乡镇政府专职消防队建设任务，推动符合条件的企业建立专职消防队。每月至少组织一次政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站联勤联训。
2.规范完善应急救援机制。整合应急救援力量，规范多种形式消防教援队伍管理，健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制。2018年底前，消防、气象、水利、自然资源、交通运输等部门联合开展一次应急联动实战演练。
3.强化应急救援准备。2018 年11 月底前，市政、供水等部门组织对市政消防水源进行一次全面检查维护，对全部市政消火栓进行一次整修、粉刷，确保完好有效。消防救援队伍针对冬季灭火和应急救援工作特点，扎实开展练兵活动，落实人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施。元旦、春节和各级“两会”重要节点，深入辖区重点单位和火灾高风险区域场所开展熟悉演练，完善应急预案，前置力量巡护，提高快速到场处置能力。
（四）做好重大活动安保工作。
1.严格管控核心区城。紧盯纪念改革开放40 周年庆祝活动、各级“两会”等重大活动，全力做好消防安全保障工作。
2.提升社会面防控等级。元旦、春节、元宵节和各级“两会”等期间，组成联合检查组，分时段集中开展消防安全专项检查，及时消除安全隐患，对夜间营业场所加大错时执法检查力度，全面降低火灾风险。
3.前置应急力量。围绕繁华商圈、游园庙会、公交场站以及全国、全省重点文物保护单位等人员密集场所，督促有关单位落实专门力量，加强巡查看护。重点时段、重大活动期间，组织前置应急力量和装备，对重要场所、重点部位进行驻勤巡逻。
三、主要措施
（一）精准研判风险。2018年12月底前，各地安委会要提请当地政府召开一次常务会，专题研判本地冬春季火灾形势，部署分行业、分领域开展消防安全检查。消防部门每月组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，向政府专题报告，并将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门，有关部门根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。
（二）开展约谈提示。提请当地政府重点约谈工作不力、火灾多发的乡、镇政府和行业部门、重点企业。有关部门重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位主要负责人。消防部门重点约谈大型连锁企业、重点单位消防安全责任人、管理人，督促有关单位加强消防安全管理，开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，向社会作出一次整改承诺，对消防设施进行一次全面维护保养，组织一次全员“一懂三会”培训，开展一次全岗位应急演练。
（三）实行清单治理。2018年12月底前，各地分行业、分领域组织有关单位开展消防安全自查，对自查发现的隐患问题，建立清单。2018 年底前，有关部门要对本行业系统单位自查情况和火灾患开展排查，摸清消防安全状况，对发现的隐患全部列出问题清单、责任清单。对隐患整改情况，逐项列出时间表、明确责任人，定期照单对账、照单销账。
（四）集中曝光督办。2018 年底和2019 年2 月，各地分两次组织主流媒体曝光一批重大火灾隐患和区域性火灾隐患，以舆论监督推动整改。对危害公共安全的重大隐患，提请政府挂牌督办。2018 年11月底前，以市政府消安委名义向博物馆和文物建筑火灾隐患突出的县（市、区）政府和有关部门反馈有关情况，跟踪推动隐患整改。
（五）严格监管执法。消防部门要按照“双随机一公开”要求开展监督抽查，事先公告检查范围、内容和要求，事后及时公告查处结果。重点执法检查单位主体责任落实情况，通过管法人、管责任，实施查隐患、督整改。结合形势研判，重点抽查高风险单位，选取养老院、医院、博物馆、商场市场、建筑工地等单位场所，联合有关部门开展示范性检查，提升行业消防监管水平，督促社会单位按要求组织自查自改。严格责任追究，发生火灾事故，既要查原因，也要查责任、查教训，通过严惩事故责任单位和有关部门责任人，达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。对严重违法违规受到处罚、存在重大隐患故意久拖不改的单位和个人，纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。
四、工作步骤
（一）部署发动阶段(2018年11月29日前)。地方各级安委会、有关部门和单位，分别制发方案、召开会议，明确职责、细化措施，广泛发动、部署到位。
（二）组织实施阶段(2018年11月30日至2019年全国“两会”结束)。各地区、各有关部门和单位对照工作方案，认真组织实施，从严从实从细抓好各项责任措施落实。
（三）总结巩固阶段(2019年全国“两会”结束后5日内)。全面总结冬春火灾防控工作，固化经验做法，巩固工作成效，进一步健全完善火灾防控工作机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级政府切实把冬春火灾防控工作摆上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和检查督导，统筹推进工作落实。市政府安委会办公室成立冬春火灾防控工作领导小组，领导小组办公室设在市消防支队，承担日常工作。各县（市、区）要逐级成立组织机构，加强指挥调度，压实工作责任，抓好落实、抓出成效。
（二）强化监管协作。各有关部门要按“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，加强本行业、本领域消防管理和火灾防范，强化协作配合，组织开展本行业、本领域、本系统的火灾隐患排查整治和消防安全宣传教育等工作。建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作监管合力，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。
（三）落实主体责任。各社会单位要严格落实消防安全主体责任，健全组织机构，严格管理制度，加强应急力量，强化培训演练，落实安全自查、隐患自除、责任自负。各乡镇政府、街道办事处要履行属地管理责任，将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容，整合发挥基层力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。
（四）严格督导问责。有关部门加大执法力度，强化事前、事中监管和问责，推动隐患整改；严格事故查处，按照“四不放过”原则依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人的责任。将冬春火灾防控工作列入年度消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，将全市通报；对发生较大及以上亡人火灾事故的，将依法从严追究有关单位和人员的责任。
各地冬春火灾防控工作动员部署情况，请于2018年11月30日前报送市政府安委会办公室冬春火灾防控工作领导小组；12月起，每月23日报送当月工作小结；2019年全国“两会”结束后4日内报送工作总结报告。
联系人：赵成帅
联系电话：8129089，8129085
电子邮箱：taxffhc@163.com
泰安市人民政府安全生产委员会
2018年11月22日